1.1 合同管理

合同管理是加快工程進(jìn)度、降低工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量有效的途徑之一。通過合同管理，可以督促施工單位在各個(gè)階段按照承包合同保證設(shè)備、人員的配備及投入，保證各階段目標(biāo)按合同實(shí)施，減少開口工程，減少索賠事件，控制工程結(jié)算等。

1.1.1 合同管理的原則及內(nèi)容

1.1.1.1 合同管理的原則

監(jiān)理工程師應(yīng)采取預(yù)先分析、調(diào)查的方法，經(jīng)常跟蹤合同執(zhí)行情況和了解施工中存在的問題，及時(shí)通過《監(jiān)理通知》督促和糾正承包商不符合合同約定的行為，提前向業(yè)主和承包商發(fā)出預(yù)示，防止偏離合同約定事件的發(fā)生。

1.1.1.2 合同管理的內(nèi)容

(1)監(jiān)理工程師應(yīng)以工程建設(shè)總體目標(biāo)，作為合同的管理目標(biāo)。認(rèn)真研讀合同和分析合同，以合同為依據(jù)，本著實(shí)事求是的精神，合情合理地處理合同執(zhí)行過程中的各種爭議。制定本工程項(xiàng)目的合同管理制度，包括合同草案的擬訂、會(huì)簽、協(xié)商、修改、審批、簽署、保管等工作制度及流程。

(2)協(xié)助業(yè)主擬訂項(xiàng)目的各類合同條款，為了盡可能減少在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生誤解和糾紛，合同條款應(yīng)當(dāng)在語言文字方面做到清楚明白，用詞準(zhǔn)確，避免含糊不清、詞不達(dá)意的現(xiàn)象。并在業(yè)主的主持下參與合同的談判。

(3)合同管理堅(jiān)持程序化、規(guī)范化，如設(shè)計(jì)變更、延期、索賠、計(jì)量支付等都按固定格式填報(bào)。合同價(jià)款的增減要有根據(jù)，合同外項(xiàng)目的增減要嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。重大合同管理問題的處理，

(4)協(xié)助業(yè)主處理與項(xiàng)目有關(guān)的分歧、爭議、索賠及合同糾紛。重大合同的變更、索賠等復(fù)雜問題，報(bào)請(qǐng)業(yè)主組成專門小組進(jìn)行處理。

(5)承包商應(yīng)按月報(bào)送完成工程量結(jié)算報(bào)表，經(jīng)監(jiān)理工程師嚴(yán)格核實(shí)，簽證后作為結(jié)算工程款的依據(jù)，業(yè)主根據(jù)合同規(guī)定支付工程款。

(6)建立合同目錄、編碼和檔案，分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況。

1.1.2 設(shè)計(jì)變更、洽商管理

(1)設(shè)計(jì)變更、洽商無論由誰提出和批準(zhǔn)，均須按設(shè)計(jì)變更、洽商的基本程序進(jìn)行處理；

(2)設(shè)計(jì)變更和洽商記錄必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)后，承包商方可執(zhí)行；

(3)設(shè)計(jì)變更和洽商記錄填寫內(nèi)容必須表達(dá)準(zhǔn)確、圖示規(guī)范，并及時(shí)反映在施工圖紙上；其內(nèi)容應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(4)設(shè)計(jì)變更、洽商的費(fèi)用由承包商填寫《設(shè)計(jì)變更、洽商費(fèi)用報(bào)審表》報(bào)送監(jiān)理工程師，由監(jiān)理工程師審核后，總監(jiān)理工程師簽認(rèn)；

(5)設(shè)計(jì)變更、洽商的工程完成并經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后，應(yīng)按正常的支付程序辦理變更工程款的支付手續(xù)。

1.1.3 工程暫停及復(fù)工的管理

a)在下列情況發(fā)生時(shí)，總監(jiān)理工程師可以簽發(fā)《工程部分暫停指令》，簽發(fā)《工程部分暫停指令》前應(yīng)征求業(yè)主的意見。

(1)應(yīng)業(yè)主的要求，工程需要暫停施工時(shí)；

(2)由于工程質(zhì)量問題，必須進(jìn)行停工處理時(shí)；

(3)為避免安全隱患發(fā)生、造成工程質(zhì)量事故、財(cái)產(chǎn)損失或危及人身安全時(shí)；

(4)發(fā)生必須暫停施工的緊急事件時(shí)。

b)在工程暫停經(jīng)處理后達(dá)到要求，可以繼續(xù)施工。

c)如工程暫停是非承包商原因時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)在暫停原因消失，具備復(fù)工條件時(shí)，及時(shí)簽發(fā)《復(fù)工報(bào)審表》報(bào)送監(jiān)理工程師審批，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)審批意見；

d)承包商在接到同意復(fù)工指令后，繼續(xù)施工。

e)簽發(fā)工程暫停指令后，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位按合同約定，處理好因工程暫停所引發(fā)的各種問題。

1.1.4 工程延期的管理

a)監(jiān)理工程師應(yīng)受理合同規(guī)定的下列原因造成的工程延期

(1)非承包商的責(zé)任使工程不能按原定時(shí)間開工；

(2)工程量變化和設(shè)計(jì)變更；

(3)非承包商原因停水、停電造成停工累計(jì)超過施工合同有關(guān)條款規(guī)定的時(shí)間；

(4)發(fā)生不可抗力事件；

(5)業(yè)主同意工期延長的其它情況。

b)監(jiān)理工程師只在下列情況下，受理承包商提出的工期延期申請(qǐng)

(1)工程延期事件發(fā)生后，承包商在合同約定期限內(nèi)提交了工程延期報(bào)告；

(2)承包商按合同約定提交了有關(guān)工程延期事件的詳細(xì)資料和證明材料；

(3)工程延期發(fā)生后，承包商在合同約定的期限內(nèi)提交了《工程延期申請(qǐng)表》。

c)在工程延期事件發(fā)生后，監(jiān)理工程師應(yīng)作好以下工作

(1)向業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)承包商提交的工程延期申請(qǐng)報(bào)告；

(2)對(duì)工程延期事件應(yīng)及時(shí)收集資料，并作好詳細(xì)記錄；

(3)對(duì)工程延期事件進(jìn)行分析、研究，對(duì)減少損失提出建議；

1.1.5 費(fèi)用索賠的管理

a)索賠管理的主要任務(wù)

(1)對(duì)導(dǎo)致索賠的原因有充分的預(yù)測和防范；

(2)通過有力的合同管理防止干擾事件的發(fā)生；

(3)對(duì)已發(fā)生的干擾事件及時(shí)采取措施，以降低其影響和減少損失；

(4)參與索賠的處理過程，審核索賠報(bào)告，反駁承包商不合理的索賠要求或索賠中不合理的部分，使索賠得到圓滿解決。

b)監(jiān)理工程師將受理合同中規(guī)定的下列原因引起的費(fèi)用索賠

(1)因下列特殊風(fēng)險(xiǎn)，使工程、材料或承包商的其它財(cái)產(chǎn)遭到破壞或損失所引起的更換和恢復(fù)所發(fā)生的費(fèi)用。

如：戰(zhàn)爭、敵對(duì)行動(dòng)、入侵行動(dòng)等、任何核放射性污染造成的危害。

(2)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)見的不利自然條件（山洪爆發(fā)、地震等）造成施工費(fèi)用的增加。

(3)非承包商原因引起的費(fèi)用索賠

?延遲提交設(shè)計(jì)圖紙；

?未按合同規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)提供施工場地而引起承包費(fèi)用的增加；

?提供的紅線控制樁和放線資料不準(zhǔn)確；

?由于國家法律的更改而引起的費(fèi)用增加；

?為特殊運(yùn)輸加固現(xiàn)有道路、橋梁而引起的費(fèi)用增加；

?因監(jiān)理工程師的命令，全部或部分工程暫停施工所采取妥善保護(hù)而導(dǎo)致額外的費(fèi)用支出；

?凡合同示未明確規(guī)定要進(jìn)行檢驗(yàn)的材料、設(shè)備等，按監(jiān)理工程師的要求進(jìn)行檢驗(yàn)所支付的費(fèi)用；

?監(jiān)理工程師批準(zhǔn)覆蓋或掩埋的工程，又要求開挖或穿孔復(fù)驗(yàn)，若查明工程符合合同規(guī)定，為開挖或穿孔并恢復(fù)原狀而增加的費(fèi)用；

?在施工和保修期內(nèi)，根據(jù)監(jiān)理工程師的要求，對(duì)工程的缺陷進(jìn)行調(diào)查和維修而支付的費(fèi)用；

?在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)文物、古跡、化石，為保護(hù)和處理而支付的費(fèi)用。

(4)由于工程變更而引起的額外費(fèi)用增加

c)監(jiān)理工程師只在下列情況下受理承包商提出的費(fèi)用索賠申請(qǐng)

(1)費(fèi)用索賠事件發(fā)生后，承包商在合同約定的期限內(nèi)提交了書面費(fèi)用索賠意向報(bào)告；

(2)承包商按合同約定，提交了有關(guān)費(fèi)用索賠事件的詳細(xì)資料和證明材料；

(3)費(fèi)用索賠事件發(fā)生后，承包商在合同規(guī)定的期限內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交了正式的《費(fèi)用索賠申請(qǐng)表》。

d)監(jiān)理工程師的審查與評(píng)估

(1)費(fèi)用索賠申請(qǐng)報(bào)告的程序、時(shí)限符合合同要求；

(2)費(fèi)用索賠申請(qǐng)報(bào)告的格式和內(nèi)容符合規(guī)定；

(3)費(fèi)用索賠申報(bào)資料必須真實(shí)、齊全、手續(xù)完備；

(4)費(fèi)用索賠申請(qǐng)的合同依據(jù)、理由必須正確、充分；

(5)索賠金額的計(jì)算原則與方法必須合理、合法。

e)監(jiān)理工程師根據(jù)審查與評(píng)估結(jié)果，經(jīng)與業(yè)主協(xié)商、同意后，確認(rèn)索賠金額，并簽發(fā)《費(fèi)用索賠審批表》。

f)費(fèi)用索賠批準(zhǔn)后，承包商應(yīng)按正常的支付程序辦理費(fèi)用索賠的支付。

1.1.6 合同爭議的調(diào)解

(1)合同爭議發(fā)生后，爭議一方可書面通知監(jiān)理工程師，請(qǐng)求予以調(diào)解。

(2)監(jiān)理工程師收到爭議通知后，應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查和取證，與雙方協(xié)商后作出決定。

(3)在監(jiān)理工程師簽發(fā)《監(jiān)理通知》后，如果業(yè)主或承包商在合同規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)監(jiān)理工程師作出的決定未提出異議，則此決定為最后決定，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行。

(4)不同意監(jiān)理工程師的決定時(shí)，可按合同約定辦理。

(5)在仲裁（訴訟）過程中，監(jiān)理工程師有資格和義務(wù)作為證人，公正地向仲裁機(jī)構(gòu)（或法院）提供與爭議有關(guān)的證據(jù)。

(6)在爭議解決過程中，以及在仲裁或訴訟期間，監(jiān)理工程師仍應(yīng)督促承包商繼續(xù)施工。

1.1.7 違約處理

a)處理違約的原則

(1)在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)違約事件可能發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)提醒有關(guān)各方，防止或減少違約事件的發(fā)生；

(2)對(duì)已發(fā)生的違約事件，要以事實(shí)為依據(jù)，以合同約定為準(zhǔn)繩，公平處理；

(3)處理違約事件應(yīng)在認(rèn)真聽取各方意見、與雙方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上確定解決方案。

b)按合同規(guī)定，業(yè)主有以下情形時(shí)，監(jiān)理工程師可確認(rèn)其違約

(1)不能按合同約定及時(shí)給出必要的指令，確認(rèn)或批準(zhǔn)；

(2)不按合同約定履行自己的義務(wù)；

(3)未在合同約定的期限內(nèi)，根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付憑證向承包商進(jìn)行支付；

(4)發(fā)生其它使合同無法履行的行為。

c)按合同規(guī)定，當(dāng)承包商有以下事實(shí)時(shí)，監(jiān)理工程師可確認(rèn)其違約

(1)不能按合同期竣工；

(2)施工質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計(jì)，規(guī)范和合同的要求；

(3)發(fā)生其它使合同無法履行的行為。

d)違約事件的處理過程

(1)受損失方可向監(jiān)理工程師提出違約事件的申訴；

(2)監(jiān)理工程師對(duì)違約事件進(jìn)行調(diào)查、分析，提出處理方案；

(3)在與雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，評(píng)估工期及費(fèi)用損失的數(shù)量，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)必要的憑證（如《監(jiān)理通知》）；

(4)由違約一方提出要全部或部分終止合同要求時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)慎重處理。